十三五期間，石油和水電占比將在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標(biāo)。但是，預(yù)計十三五期間能源需求量較低，要實現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎(chǔ)設(shè)施，棄風(fēng)棄光問題。
來自國家能源局的公開消息稱，國家能源局近日先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見和建議。據(jù)介紹，“十三五”能源規(guī)劃將更加突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。在目標(biāo)導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃各項目標(biāo)與任務(wù)設(shè)置的根本出發(fā)點是貫徹落實好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，建設(shè)清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系。在問題導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃將緊密圍繞當(dāng)前我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾，結(jié)合落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”等主要任務(wù)，認真研究對策，提出解決措施，增強規(guī)劃的針對性、前瞻性與可操作性。　　　　
國家能源局表示，將認真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經(jīng)濟社會和能源發(fā)展規(guī)律，能夠科學(xué)指導(dǎo)地方能源發(fā)展，讓各方面都能接受和滿意的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。近年來，我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任吳新雄曾公開表示，做好“十三五”能源規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變能源管理方式，強化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項目審批，zui大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，推進能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。吳新雄進而介紹說，一是在做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)煤。此外，要加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
而與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風(fēng)問題。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成為有史以來棄風(fēng)zui嚴(yán)重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。為此，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機規(guī)模達到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng)；光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦左右，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電站項目，同時開展內(nèi)陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。此外，傳統(tǒng)能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。近期中國風(fēng)能協(xié)會正在組織一場發(fā)布會，針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補貼火電企業(yè)做法。風(fēng)能協(xié)會計劃對這些地方*干擾市場秩序的行為進行訴訟。　　　　
走法律渠道維權(quán)背后，暴露的依然是中央政策和地方執(zhí)行上仍在出現(xiàn)分歧。國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。“今年一季度三北（華北、東北、西北）地區(qū)的棄光依然很高。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導(dǎo)向，主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風(fēng)電、和光伏的合理棄風(fēng)率、棄光或設(shè)定在5%，超過這個合理區(qū)間的地區(qū)，原則上講不安排新項目。
在3月21日國家能源局發(fā)《關(guān)于下達2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》中，安排了全國在今年的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模為3083萬千瓦，裝機規(guī)模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、云南和陜西。另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，2016年暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待上述省（區(qū)）棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關(guān)注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項目建成后能夠及時接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。